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民行抗诉与社会矛盾化解研究

减小字体 增大字体 作者:朱娜    来源:本站整理  发布时间:2010-11-23 9:06:18

一、民行抗诉对化解社会矛盾具有积极作用
  (一)通过办案解决大量的民商事纠纷,本身就是最直接的化解社会矛盾工作
  民行抗诉是维护社会公平正义的有力保障。近年来,司法不公和司法腐败已成为人们深恶痛绝的社会现象之一,在民事诉讼中,金钱案、人情案、关系案等司法腐败现象比较严重。通过办理民商事纠纷抗诉案件,可以有效矫正民事审判权的不当行使;通过纠正错误判决裁定,有力维护了当事人的合法权益,促进了社会的和谐发展。实践证明,检察机关民行抗诉制度行之有效,发挥了检察机关对民行审判权的监督作用,起到了定纷止争、化解社会矛盾的作用。
  (二)行政抗诉直接关乎到党群关系、干群关系
  民行抗诉解决的矛盾纠纷中有相当一部分是“民告官”的行政诉讼案件,行政诉讼的被告是各级政府及政府部门,行政抗诉直接关乎到群众的切身利益,关乎到政府在群众心目中的形象。尤其是一些地处偏远的县乡政府以及一些基层行政执法部门和执法人员,依法行政的理念不是十分牢固,行政执法的水平也不是很高,有法不依、执法不公的问题确实存在。通过行政诉讼、行政抗诉等司法机制,引导群众从法律途径解决行政纠纷,运用法律解决好行政纠纷,维护群众合法权益,化解群众对政府及政府工作人员的不满,树立法律的权威,对党群、干群关系具有积极促进作用。
  (三)民行抗诉是关乎社会公正与司法公正于一体的矛盾化解工作
  民行抗诉是指检察机关依法行使对民事审判活动和行政诉讼活动的法律监督权。法律监督权是一种宪法性的控权机制。具体而言,它是保障每一个法律主体守法的权力,尤其是督促公权利的合法行使;是保障中国社会生活每一个领域完整统一实施法律的权力;是一种追究性的法律权力,一切违反宪法和法律的行为都应当承担法律责任。这三种权力归结到一点,就是法律的控制。民行检察部门运用法律的控制,通过对人民法院已经生效的民事行政裁判实施法律监督,对确有错误的判决裁定提请上级检察机关抗诉,维护法律统一正确实施及社会公平正义。从这个意义上讲,民行检察不是一般性的解决矛盾纠纷案件的工作,而是通过法律监督,解决当事人之间以及当事人与司法机关之间,直接关乎社会公正与司法公正于一体的矛盾化解工作,民行抗诉工作的意义不言而喻。
  二、社会矛盾的发展变化对民行抗诉的新要求
  从检察工作的实践看,当前面临的社会矛盾主要集中在征地拆迁安置、涉农案件以及企业改制、破产涉及到的劳动及社会保障问题等等。社会矛盾呈现出发展变化的新特点,纵观这些社会矛盾,主要的一些特点表现在:
  (一)群体性事件增多
  一些案件由于涉及的不是个别人的利益而带有明显的群体性。如破产企业职工安置问题、征地拆迁安置问题。群体性事件往往具有较大的社会影响,有的利益相关人会聘请律师、寻求媒体支持,甚至会采取一些过激的行为,力图把事件扩大化,对当地经济社会发展、人民群众的生产生活秩序以及各级机关的正常工作秩序产生重大影响。
  (二)矛盾纠纷复杂性
  在利益格局调整的转型阶段,矛盾纠纷的诱因涉及社会的方方面面,涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突,不同社会群体和利益关系的失衡造成社会矛盾的进一步积累与激化,简单地使用一种手段,或者由一个职能部门解决矛盾纠纷,很难把纠纷彻底化解。
  (三)矛盾纠纷具有不确定性
  矛盾纠纷在各种主客观因素相互作用下,时而平缓,时而激化,呈现出范围的广泛性、层次的深刻性、状态的复杂性、方式的尖锐性和性质的可变性。对这些矛盾纠纷,一旦某一具体的哪怕是微小的环节处置不当,都可能引起某种连锁反应,引发新的矛盾,甚至一些已经解决的矛盾纠纷会再次出现。
  三、运用抗诉职能将社会矛盾化解在执法第一线
  (一)根据案件具体情况,适时提出抗诉
  民事行政案件本身就是社会矛盾激发的一种产物,检察机关执法办案本身就是对社会矛盾的化解。因此,检察机关化解社会矛盾,首先要认真履行法律监督职能,敢于提出抗诉。但敢于提出抗诉不等于执法随意性,要有理有据有节,适时提出抗诉,根据案件情况合法抗诉、化解矛盾。着眼于维护社会稳定,认真履行民行抗诉职能,缓解社会矛盾,减少社会的对立面,对符合抗诉条件的典型案件,应向法院提起抗诉,确保法律正确实施,维护法律权威和公民的合法权益。着眼于深层次化解社会矛盾,认真履行职能,优先办理发生在人民群众身边、直接侵害群众切身利益、人民群众反映强烈的申诉案件,特别是发生在社会保障、劳动就业、征地拆迁、移民补偿等领域的民事行政案件,以便更好地保障民生、维护民利,有效化解深层次社会矛盾。
  (二)坚持公正廉洁执法,从源头上预防矛盾
  公正廉洁执法是对执法者的基本要求,是案件得以公正处理的根本保证,是从源头上预防社会矛盾的重要屏障。民行抗诉不仅是对别人的监督,同时也是一种执法行为,公正廉洁的要求对民行检察工作人员来得更重要。因此,在实际工作中要突出执法理念培育,强化公正廉洁执法意识。大力开展社会主义法治理念等主题教育活动,教育干警在执法

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