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当代湖北社会矛盾解决机制的诉权解读

减小字体 增大字体 作者:黄豹    来源:本站整理  发布时间:2012-7-14 12:20:32
 现今我国社会已经进入结构深刻变动、矛盾冲突激化的高风险期,这是世界任何一个法治国家治理社会所必须面对的。作为“九省通衢”的中部大省,湖北省当前同样面临一系列的社会矛盾和冲突,迫切需要通过从法律和制度上予以研究及探讨。 
  一、当代湖北社会矛盾和冲突的现状 
  作为我国中部地区的大省,湖北在经济社会发展中所面临的社会矛盾和社会冲突与全国基本一致,但是也有自己的特色。湖北特别是武汉曾经是中国内陆地区最大的经济中心,但由于各种原因,改革开放后很长一段时间,作为中部地区的湖北被排除在优先发展战略之外。由此引发的直接后果是:湖北在全国的经济位置从前五名降至十名左右甚至之外。经济地位的下降产生的直接后果是社会矛盾和社会冲突日益激化。湖北在整个国家经济体系中发展滞后,湖北省内各个区域经济发展不平衡,社会贫富差距进一步扩大,三农(农村、农民和农业)问题显著,三失(失业、失地、失房)矛盾不断涌现;从社会领域看,教育不公平现象仍未得到有效治理,医疗改革基本失败(医疗价格虚高、医患关系紧张、医保覆盖面有限),商品房价格继续大幅上扬已远远超出普通群众的购买力。这一系列的社会矛盾和社会冲突问题纷纷进入人们的视野,成为人们热烈议论的焦点。 
  实践告诉我们,现阶段的社会矛盾和冲突,尽管渗透于各个领域,表现为多种形式,但从根本上来讲,都是利益因素所致。按照马克思主义的原理,经济利益问题是“本原性”问题,其他问题常常由此派生出来。化解社会矛盾和冲突的关键,就在于创造更多的社会物质财富,搞好社会利益调节,促进社会公平与正义。湖北省当前经济社会发展中的社会矛盾和社会冲突,和湖北的经济发展较为滞后是有一定的关系,但不是必然。一方面,随着改革开放逐步从沿海推向内陆时,客观上要求我国顺应形势,将改革开放和发展重点由沿海向内地推进,只有这样才能使我国的经济重心适度中移,一举扭转历史原因造成的布局失衡现状,改变湖北“不是东西”、“中部沦陷”的尴尬局面,使湖北经济走上更加健康发展的轨道,从而使经济发展推动社会的发展和进步;另一方面,我们也必须看到,一些社会矛盾和社会冲突与经济发展没有直接因果关系,如一些封建残余思想和资产阶级腐朽思潮,我们党和政府内部的一些错误甚至违法犯罪行为,对于这些社会矛盾和冲突的诱因,我们也应当保持应有的警惕。立党为公、执政为民的理念必须坚持,“三个代表”的重要思想不能动摇。要逐步实现湖北城乡全体人民的共同富裕,必须注重社会公平,采取有力措施解决湖北地区之间、城乡之间以及部分社会成员之间收入差距过大的问题。这是维系社会公正、巩固执政地位的基础,也是化解社会矛盾冲突、实现社会稳定的客观要求。 
  从20世纪末的佘祥林冤案到本世纪初的高莺莺事件,我省近两年群体性事件出现较多。历史的实践和经验教训告诉我们:一个地区特定阶段所出现的特定矛盾和冲突需要认真去研究化解。从根本上解决问题,要社会生产进一步发展,持续、稳定、协调发展是解决一切矛盾和冲突的根本途径。同时,对这些矛盾和冲突必须设定和提供必要的解决机制;如果视而不见,不能主动、及时地去化解,就可能积重难返,就会影响整个地区乃至国家的经济社会发展大局。 
  二、当代湖北社会矛盾和冲突的解决机制类型 
  《韩非子·喻老》曰:“千丈之堤,以蝼蚁之穴溃;百尺之室,以突隙之炽焚。”这实际上是告诉我们:一些小事不注意会造成大乱子。在对当代湖北社会矛盾和冲突的研究中,必须注重这种“蝼蚁”、“突隙”,必须及时地、科学地、合理地协调和处置这些小的纠纷和矛盾。根据湖北省司法厅的统计,以2007年第四季度为例,矛盾纠纷排前六位的为:婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、赔偿纠纷、合同纠纷、土地承包纠纷、征地拆迁纠纷,分别占总量的19.5%、18.8%、8.6%、8.2%、7.5%、6.7%;与第三季度相比,矛盾纠纷总量上升了19%,各类矛盾纠纷均有不同程度地增长,增长幅度排在前六位的为:施工扰民纠纷、宅基地纠纷、土地承包纠纷、征地拆迁纠纷、计划生育纠纷、合同纠纷,分别增长了57.8%、39.5%、37.4%、32.6%、32.6%、28.2%。 
  根据统计数据,我们大致可以推算出湖北省近年来社会矛盾和冲突的重点和难点之所在。从数量上来看,年度矛盾和纠纷平均约为20万件左右。从类型上看,民事纠纷仍然占据主要地位。从湖北各级法院每年受理的40余万件经济、刑事、民事、行政及执行案件中,民商类案件数占了80%以上。不容否认的是,相当比例的民事纠纷一旦处理不当就极有可能演化为刑事纠纷甚至群体性事件,如征地拆迁纠纷、土地承包纠纷等等。从纠纷的解决机制看,主要是调解。 
  从古至今,解决纠纷和冲突的方法主要有以下四种:其一,协商和解。其二,调解。其三,仲裁。其四,诉讼。其中,前面三种纠纷和冲突解决方式属于私力救济,是不动用国家公共权力的私力救济,也被称为诉讼外纠纷解决方式,或者称为替代性纠纷解决方式(Alternative Dispute Resolution,简称ADR),具体分为裁断型和调停型两类,前者有仲裁和裁定,后者有调停和斡旋等多种形态[1]。而诉讼则是带有国家强制性

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