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中国地方政府融投资与城市基础设施建设研究综述

减小字体 增大字体 作者:牛婷赵守国    来源:本站整理  发布时间:2010/11/20 13:51:36

在全球经济增长速度放慢的背景下,各国政府运用多种办法刺激本国经济。从拉动经济增长“三驾马车”(投资、消费和出口)的角度,目前我国经济增长的典型动力特征是政府投资拉动为主、外贸出口出现明显下降、居民消费正在启动。在外贸出口和居民消费还暂不能起到支撑经济的前提下,投资对于经济增长的作用显得尤为重要。投资作为拉动GDP的关键力量,其动因主要在于我国城市化水平相比发达国家还存在很大差距,在未来还有广阔的发展空间。中国对于基础设施项目的需求是来源于“城市化、工业化”,中央各部委和地方政府纷纷推出内需刺激政策,在能源、道路、水利和环保等领域进行投资,以保证经济增长达到2010年经济稳定增长的目标。

本文对国内外学者研究关于地方政府融投资以及基础设施建设的关系这一问题的近期研究成果进行综述。在此基础上,文中就政府投资与经济增长关系争议和政府融资中与外资或私有企业在基础设施行业建设中的关系进行了分析。 一、相关概念和内容的明确

1.地方政府

对于“地方政府”一词,各国学者都是通过和“联邦政府”或“中央政府”相比较来定义的。哥伦比亚百科全书第6版(2010)指出:地方政府是一个持续的组织,有权进行公开的活动、签订合同,并有能力征税与确定预算。地方政府的权力范围通常包括公立学校、地方公路、市政、社会福利和社会秩序的某些方面。国内学者姜德波(2004)认为“独立的地方政府应该具备相对独立的地域、相对集中的人口以及地方治理结构”…。因此,本文所研究的主体是“地方政府”,即“为了达到地区发展的经济方面的目标,有权采用财政、投资平台等手段为区域内公众提供公共产品的组织。”

2.政府融投资

国外大部分文献用“Public Fi-nance"和"Public Investment"来表示政府的融资与投资。《新帕尔格雷夫经济学大辞典》对投资和融资的解释分别为:“投资(包括以政府在内的主体)就是资本形成一获得或创造用于生产的资源。……融资是指为支付超过现金的购货款而采取的货币交易手段或为取得资产而集资所采取的货币手段”。从而对投资的功能、主体、渠道都作了较为全面的概括。《当代中国经济大词库》认为:“投资是指一定经济主体(法人和自然人)为形成资产而投入资金(资本)或经济要素以获取的经济活动”。王磊(2005)认为“政府融资是指政府为实现其职能,所运用的和获取的资金来源”。

从国内外关于政府投融资相关概念的发展来看,虽然目前并没有一个权威及专有的定义,但是因为融资与投资存在行为的连续性,即融资是投资的源泉,并根据投资的需要,通过特定的渠道及方式筹集到投资所需要的资金或其他经济要素的行为,而投资是经济主体为了获取利益而将资金或其他资源转化为资本的行为。在理论中既可以单独地、有侧重的研究,也可以联系起来研究。而政府投融资和企业投融资从经济行为上看,二者从本质上并没有区别。但是,政府融投资是以政府作为投融资主体,追求的是社会效益最大化,所以政府的投融资项目一般是公益型项目和基础性项目。

因此,本文认为研究的“政府投资”是指社会总投资中以政府为主体,将资金转移到公共产品上的行为:“政府融资”是指政府为了从事经济领域的活动,通过税收、债务等手段筹集货币的行为。“政府投融资”是地方政府为实现一定的产业政策和财政政策目标,通过各种方式把各种渠道的资金集中起来,根据经济和社会发展计划,在不以盈利为直接目的的前提下,利用融投资平台,发展公共事业的一种资金活动。”

3.城市基础设施

与“地方政府”相联系的“城市基础设施”概念首先界定了区域;第二确定了行业。根据国内外学者的研究,如Ji-Chung Yang (2005)把政府投资的项目分为城市级、区域级和国家级。Sherle R.Schwenninger(2007)列举了美国的基础设施有航空业、桥梁项目、大坝、饮水工程、能源(国家电网)、危险的废弃物、航道、公园及休闲、铁路、公路、学校、物流、污水处理等。信息化纵横(2008)把政府主导的基础设施建设项目分为铁路、城市轨道交通、公路、水运及港口、机场、水利水电、海外工程承包。城市基础设施的概念与内容基本相同,即“能使城市顺利进行各种经济和社会活动,并以城市居民生活为核心的建筑设施及服务项目的总称。”本文中具体将其规定为“城市中的能源设施、给排水设施、交通设施、邮电通信以及市政设施”。

由于城市基础设施中还可以进一步分为完全公益性的和带有一定竞争性的项目。对于带有竞争性质的项目.政府可以将原来的独自承担转变为“以企业为主体,以市场机制和市场运作为调节投资主体投融资行为的主要依托,以综合运用经济杠杆和法律、信息等间接管理为主要调控手段。这是通过市场运作对资源配置起基础性作用的投融资体制模式口p’。这也为政府投融资多样

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