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基于系统论的住宅专项维修资金管理问题研究

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:本站整理  发布时间:2010/6/6 13:11:57
摘要:住宅专项维修资金对保障住宅共用部位、共用设施设备的维修和正常使用,确保物业的保值增值,维护维修资金所有者的合法权益理应起到重要作用。但目前我国住宅专项维修资金普遍存在归集、资金使用及监管困难等多方面的问题,影响物业的保值增值,损害业主的利益。运用系统理论分析问题原因,明确维修资金主体的职责分工,完善相关制度,以期解决维修资金存在的问题。
  关键词:住宅专项维修资金系统论管理
  
  1.引言
  从1998年建设部、财政部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》到2007年建设部、财政部下发的《住宅专项维修资金管理办法》(以下简称《管理办法》),我国已确立维修资金制度。但由于制度的不健全,维修资金普遍存在归集困难,资金使用难及监督管理困难等多方面问题,影响物业的保值增值,损害业主的利益。
  2.住宅专项维修资金存在的问题
  2.1维修资金归集困难
  维修资金本着“取之于民,用之于民”的精神,理应得到社会的认可和住户的欢迎。然而,在住宅维修资金制度实施过程中,全国各地维修资金的应交数额与实交数额之间存在着巨大缺口,资金归集效率很低。截至2007年9月,北京市近6000个物业小区累计归集维修资金仅142亿元,还有相当数量的业主没有按规定交纳维修资金[1]。原因在于:
  2.2维修资金使用困难
  目前各地的维修资金使用比例很低。截至2007年4月,北京市按照规定共归集商品住宅维修资金130亿元,累计支出415万元,使用率仅3%,有的区县甚至从未使用过一笔专项维修资金。
  2.3维修资金管理监督困难
  虽然我国《住宅专项维修资金管理办法》对维修资金的划转、资金账户核对都有规定,但实际维修资金管理缺乏监督,出现了资金被挪用的问题。
  如广州市房管局曾承认,1999年至2006年6月份,广州市维修资金归集额应在37.8亿元,实收仅为14.13亿元,约23.67亿元的维修资金被不良开发商非法挪用或者侵吞了。
  3.住宅专项维修资金运行管理问题分析
  针对商品住宅专项维修资金管理存在的问题,根据系统论的思想,通过分析商品住宅专项维修资金运行管理主体、客体及其关系方面存在的不足,对维修资金问题产生的原因进行研究。
  3.1统论思想基本内容
  3.1.1系统的概念与构成
  从唯物辩证法的观点考虑,系统是由诸要素相互联系而构成的有机整体。在现代一般系统论的研究中,中国科学家钱学森则认为系统是由相互作用和相互依赖的若干组成部分结合的具有特定功能的有机整体[2]。
  概而言之,所谓“系统”是由若干个相互联系、相互作用的要素组成的具有特定结构与功能的有机整体。
  综合以上观点,系统是由若干要素组成的,要素是构成系统的组分或单元。而系统与要素又是相对的,要素在自身的内在联系中成为系统,系统又在自身的外在联系中成为要素。
  3.1.2系统的属性
  自然界物质系统具有以下基本特点[3]:
  ①系统的整体性。整体性是系统最本质的属性,具体表现为三方面:要素和系统不可分割;系统整体的功能不等于各组成部分的功能之和;系统整体不同于各组成部分的新功能。
  ②系统的开放性。任何系统都与外界环境有千丝万缕的联系,同外界环境进行物质、能量和信息的交换。
  ③系统的动态相关性。任何系统都处在不断发展变化之中,系统的要素之间、要素与系统整体之间、系统与环境之相互制约、相互影响,存在着不可分割的有机联系。
  ④系统的层次性。一方面系统由一定的要素组成,这些要素是由更小一层次的要素组成的子系统,另一方面,系统自身又是更大系统的组成要素。
  3.1.3系统内的主体与客体
  在一个系统内,主体是实践活动和认识活动的承担者,其形式可以分为:个人主体;集团主体;社会主体。客体是主体实践活动和认识活动指向的对象,是客观的现实存在物。客体是同主体活动有功能联系和被具体指向的东西。因此,客体是被历史地规定着的,没有进入主体对象性活动领域的客观存在事物,是不具备客体的规定性的。主体和客体又是统一的。离开客体,无所谓主体,离开主体,也无所谓客体。
  3.2 维修资金管理系统的构成
  当前维修资金管理过程中涉及较多的要素,有业主、业主自治组织、建设主管部门、物业服务企业、房地产开发企业、商业银行及维修资金等。这些要素相互作用、相互影响,构成了维修资金管理系统。
  系统的参与主体形式较多,既有个人主体,也有集团主体和社会主体,包括建设主管部门、开发企业、业主、业主自治组织、物业服务企业及银行等,客体为维修资金。系统中主客体之间相互作用、相互影响构成了维修资金系统的运行管理过程(如图1)。
  住宅专项维修资金管理系统中参与主体与客体之间的关系不协调,职责分工不明确是导致维修资金管理问题的根源,以下就针对问题产生的原因展开具体分析。
  3.3 维修资金运行管理问题分析
  3.3.1维修资金信息不对称
  在当前的维修资金管理系统中,做为参与主体的政府、房地产商和物业管理服务企业掌握着维修资金的大量信息,信息无法有效传达,导致业主对维修资金

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