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浅谈建筑工程质量监督管理

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:本站整理  发布时间:2010/6/6 13:11:50
 摘要:本文主要介绍了建筑工程质量监督管理在施工前、中、后的工作重点和目标,提出加强建筑工程质量监督管理的几点措施。
  关键词:建筑工程质量监督施工管理
  
  一、建设工程质量监督管理的不同阶段极其监督重点
  建设工程质量监督管理是从建设工程质量形成的先后顺序描述质量监管部门对建筑形成过程的各阶段影响质量的行为和活动结果的监督管理。是以建设工程的实体是否形成为界线将其分为施工前、施工中和竣工后三个阶段的质量监督管理。是实现全面、全过程质量监督管理,各阶段又有不同的监督重点,兹简述如下:
  (一)施工前的监督
  主要是对设计、勘察文件审查的监督管理及对设计、勘察单位的行为和活动结果的监督。重点是对设计、勘察文件的把关。发现违反有关法律、法规和强制性标准的设计和勘察文件,可以通过经济处罚或法律制裁,使责任主体承担由其失误疏忽或有意所造成的质量责任。
  (二)施工过程中的监督
  施工中的质量监督管理应围绕地基基础、主体结构工程质量和环境质量三大部分的现场监督,开展事前、事中和事后巡回监督管理。在对工程质量的关键环节进行监督检查中,重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。现场实体质量的检查方式应采用科学的监测仪器和设备,提供准确可靠、有说服力的数据,增强工程质量监督检查的科学性和权威性。通过监督抽查,保证强制性标准的贯彻执行,保证建筑法律、法规和规范的贯彻落实,从宏观整体上把握建设工程质量和结构使用安全。另外,在加强程序管理的同时,必须加强技术控制。
  (三)竣工后的监督
  竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用,避免低劣工程对国家、企业和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全过程质量监督管理的范畴;要杜绝或减少由于装修、维护过程中的违规行为对已有建设工程地基基础、主体结构和环境质量的破坏,引发质量事故;避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。大力提倡和推行工程质量保险,将工程质量管理纳入经济管理的范畴,以解决工程交付使用后发生的质量问题,特别是解决找不到责任方的后顾之忧。
  二、加强建筑工程质量监督的措施
  (一)建立健全建设法律体系,严格工程质监人员的执法行为
  纵观发达国家成功的建设管理经验可发现,在发达的市场经济条件下,国家对建筑业的管理主要体现在完善建设法律体系上。健全的建设法律体系是建筑市场高效有序运作的根本保障,也是衡量一个国家建筑工程质量管理水平高低的重要标志。各国的建设法律体系一般包括基本法律、法规条例、规范标准三个层次。基本法律作为国家建设法律总则,具有最高法律效力;法规条例属于基本法律的实施细则,构成行政法规;规范标准由专业部门或专业协会、学会制定,具体结合不同专业特点,指导限定各种技术活动。必须严格执法,要促使工程质监人员正确依法履行职责,从每一个细节坚决落实到位,以对社会、对人民财产、生命安全高度负责的态度,保证高质量工程的全面竣工。
  (二)实行施工许可和使用许可制度
  施工许可和使用许可制度是当前很多国家对于建筑工程质量管理的重要组成部分,比如德国、美国、新加坡等都是实行两种许可制度的代表国家。在这些发达国家,竣工验收由建设单位、承包商及中介机构负责完成,建设主管部门并不直接参与具体的竣工验收工作,也没有核验工程质量等级的任务,颁发使用许可证是在竣工验收之后。我国《建筑法》确立了施工许可制度和竣工验收制度,工程质量监督机构需要介入竣工验收并核验工程质量等级。笔者认为,借鉴国际通行做法,建立使用许可制度,本着谁设计谁负责、谁施工谁负责的国际惯例原则,工程质量监督应由核验工程质量等级转变为监督竣工验收工作。
  (三)加强社会监督与监理单位的管理
  要进一步树立监理的权威,现在的工程监理有相当多是建设单位说什么,他们就干什么,权威性不够。当然,监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程,要听建设单位的。但监理公司必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立地行使自己的职责,对社会负责,对工程本身负责。因此,要强调监理公司对工程监理独立行使职能的权利有待加强。
  (四)集中管理投资工程项目
  国际上,政府投资工程项目的组织实施主要分为全部政府管理、部分政府管理、全部委托管理等几种形式。在德国,凡是政府投资的公共工程项目,均由联邦、州建设部或地方建设局发挥主导作用,进行统一筹建,而不是由最终用户担任主要角色。新加坡政府投资的公共工程主要由新加坡公共工程局、陆路交通管理局、电信管理局、海事港口管理局等主管部门根据工程性质负责组织实施。在我国,一方面,现阶段的建筑工程绝大多数仍属各级政府投资的公共工程,管好政府投资的公共工程十分重要;另一方面,相当数量的建设单位并不真正具备工程项目管理能力,已经成为导致建筑市场混乱的一个

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