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美国信息产业发展经验及启示

减小字体 增大字体 作者:杨文宇等    来源:本站整理  发布时间:2010/3/27 20:31:40
党的十七大报告明确提出要“发展现代产业体系,大力推进信息化与工业化融合”,这充分反映出我国对信息化和信息产业的认识正在不断深化。美国是信息产业最发达的国家,其成功经验可为我国信息产业的健康快速发展提供有益参考。

美国信息产业发展的经验

(一)政府对信息产业发展的战略举措

美国是世界上制定国家信息产业战略最早、颁布国家信息产业政策最多的国家。政府主要从宏观上把握信息产业的发展趋势,制定信息产业发展的国家战略,设立相应的管理机构并采取一系列中长期科学技术发展规划促进信息产业的发展。如美国1950年成立的国家科学基金会;1958年《贝克报告》又建议在国家科学基金会内设立科学情报服务局,表明信息在研发中的作用已得到相当的重视,它成为美国国家信息产业政策研究的开端。

20世纪80年代以来,信息革命在美国初现端倪;1991年布什总统向国会提交《国家的关键技术》报告,对美国在90年代的信息技术发展提出了总的要求,同年还颁布了《高性能计算法案》1992-1996年间实施了《高性能计算与通信计划》,其目标主要是扩大美国在高性能计算与通信技术方面的领先优势,并为信息基础设施建设提供支撑技术;1993年克林顿总统制定了《国家信息基础设施的行动纲领》,明确宣布实施“信息技术产业政策”、建设“信息高速公路”;1996年签署了旨在消除电信市场竞争的管理法规壁垒的电信法案;2004年美国投入巨资推行一系列包括信息技术在内的、被称为“美国创新的基础”的重大研究发展计划,以确保信息产业核心技术的领先地位。

(二)加强基础研究和提高研发投入

美国一贯注重耗资大、费时长、风险高的基础研究。“二战”时期,基于军事研究的需要,创建了许多大型实验室,引进了一流科研人员,装备了一流技术设备,很快就把美国的基础研究推向了世界领先地位,信息产业领域很多技术创新成果就是在这一时期开发出来的,如电子计算机集成电路、电子计算机等。1950年成立了国家科学基金会后,通过加强研发投入来支持各个领域的基础研究,仅2000年在高技术产业投入的研开经费高达2653亿美元,占世界研发经费总支出的41 .7%,2003年为1015亿美元,2006年为1320亿美元。

与此相对应,美国在信息技术领域的发明专利数量在全世界遥遥领先,占全球总额的67.4%。为了提高信息产业的全球竞争力,美国从克林顿政府时期起扩大政府与企业界的合作,拟定了一系列的电子信息开发计划,积极引导大公司进行信息技术的应用开发活动。同时,美国民间数目众多的私人企业基金、风险投资基金向国内许多的非盈利性研究机构和大学实验室提供大量基础研究资助,在相当程度上促进了基础研究的长盛不衰,为信息产业的发展打下了坚实的基础。

(三)风险投资加速信息产业的发展

美国斯坦福国际研究所所长W-F.米勒曾说:“由于风险投资的参与,科学成果转化为商品的周期已由原先的20年缩短至10年以下”。风险投资对信息产业的经济效应表现在以下几个方面:首先,风险投资对半导体行业的大力资助,为信息产业的基础——微电子技术奠定了基础。英特尔公司芯片技术开发与制造就曾得益于风险投资的大力支持。第二,风险投资为信息技术的发展拓展了广阔的空间。由于得到美国研究与发展公司的资助,数字设备公司( DEC)研制的程控数据处理机PDP-1使得用户可以通过键盘和显示器与机器人直接对话,把人们带进一个小型计算机的新时代。第三,风险投资对软件业的投资,加速了信息技术的商业化。如比尔·盖茨投资75000美元为IBM的新型个人电脑开发MS-DOS操作系统获得成功,成为风险投资至今最杰出的案例之一。

美国政府对风险投资的支持措施有:国会通过降低长期投资收益税的税率,刺激更多资金进入这个领域;联邦政府每年将3%的R&D经费投入风险投资;政府为小企业提供信息收集、情报分析和咨询服务,解决小企业没有能力广泛收集信息的问题;由国家财政拨出一笔资金设立信用担保基金并由专门组织管理,对商业银行向中小企业放款提供担保,以此拓宽风险投资的融资渠道对风险企业申请专利、并购等商业行为放松管制,让其自由发展根据国家发展计划有倾向性地集中采购,从而降低投资回收风险和市场营销风险。

(四)税收优惠政策

除了直接的经费资助外,税收豁免和税收优惠也是美国政府支持高科技产业的重要手段之一。美国的政策法律中明确规定:政府下属的科研机构,免征所得税;任何人如果向一家政府下属的科研机构捐款,捐款人可以获得相应的减税待遇;大学是美国从事基础研究的重要力量,它可以获得免税待遇;对于独立的科研机构,只要它是非营利机构,并且从事的是“公益性科研活动”,就可以享受免税待遇。

1986年制定的国内税收法还规定,商业性公司或机构如果其研发活动经费比以前有所增加,则以获得相当于该增加值20%的退税,该规定有效期是10年,2000年美国国会通过的《网络及信息技术研究法案》将此项退税待遇的使用期限永久化;美国《经济

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