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河北省现代服务业产业组织合理化模式选择探讨

减小字体 增大字体 作者:彭晓静    来源:本站整理  发布时间:2010/3/30 20:31:25
根据国家中长期科技规划中关于现代服务业的论述,现代服务业是在工业化比较发达的阶段产生的,主要依托信息技术和现代管理而发展起来的知识相对密集的服务业。从目前来看,现代服务业正成为我国各地经济发展的新引擎,比如广东省提出要构建以“现代服务业和先进制造业双轮驱动的主体产业群”;河北省提出力争经过3-5年的时间,努力使以现代物流、信息服务、文化旅游等为主体的现代服务业成为继钢铁、石化、装备制造业之后的新的战略支撑产业,成为集聚生产要素、扩大就业空间、增强地方财力、激活经济活力的重要载体。由此可见,现代服务业在未来产业结构中具有重要地位和作用。

但是,现代服务业的发展应该采取什么样的产业组织合理化模式值得研究,本文借鉴美日韩发展经验,以河北省为例,对此进行探讨。

在我国,孙海鸣、孙海刚在《现代服务业产业组织研究》一书中对现代服务业产业组织合理化进行了深入的研究,认为产业组织合理化以可行竞争为标准,以竞争和规模经济的关系为主要内容,以政策为主要条件手段,并且产业组织合理化在不同的时期和不同的国家有不同的内容。同时他们把世界主要国家的产业组织化模式分为两种:以美国为代表的政府规制型和以日韩为代表的政府推进型。

(一)以美国为代表的政府规制型产业组织合理化模式

这种模式是指美国在各个服务业中,通过法律、法规和政府的行政命令等对服务业的收费标准、市场进入与退出等方面进行规定,通过投资收益的限制来对投资规模较大的如电信、电力等行业进行规制,对运输和金融业进行收费标准和市场准入的限制。美国现代服务业受到很多政策方面的规制,限制了行业中的企业规模,力图保持可行竞争。但美国把反垄断和规制作为产业组织政策核心的同时,为了构筑有活力的竞争市场,积极扶持小企业的发展。

早在20世纪50年代,美国就成立了小企业管理局对小企业直接进行管理,小企业的作用就是保持市场的活力。尤其是进入20世纪90年代以后,美国为了发展“全球信息基础结构”提出了五项原则,即鼓励私营部门投资;促进竞争;对所有的信息提供者和使用者开放网络;建立一个灵活管理的环境以便适应迅速变化的技术和市场;确保国际性的服务。小型服务企业可以得到政府专业性的、具体部门的管理和服务,也可以获得小企业管理局的直接贷款和贷款保护。

(二)以日韩为代表的政府推进型产业组织合理化模式

日本从20世纪60年代开始,国际贸易和产业省( MITI)通过贸易保护、税收优惠和各种形式的补贴来发展主导产业,选择主导产业的标准是高生产率、高收入弹性、高关联度等几个标准。同时认为,在规模经济比较明显的产业中,竞争会产生过多的小企业导致产能过剩,过度竞争反过来会削弱日本产业的国际竞争力。所以为了保持有序的竞争,每个公司都应该从事专业化生产,所生产出的产品最终不会相互竞争。为了更好地发挥规模经济的作用,国家应该提供更好的公共设施。为了防止过度的竞争,鼓励企业之间的兼并,通过产业政策扶持大企业的成长和限制规模不经济的企业进入,使有限的资源向优势企业集中,在充分利用规模经济优势的同时,提高本国企业的竞争力。

以产业组织合理化为目标,鼓励企业之间的兼并与收购。设置市场进入壁垒,通过政府规制直接淘汰小企业。对现代服务业的规制主要是从价格、市场进入和服务质量等方面人手。日本是以垄断性大企业和企业集团占统治地位的国家,但仍然采取了切实可行的中小企业政策,中小企业在整个经济中占有非常重要的地位,同时日韩的中小企业政策鼓励中小企业加入大企业的生产体系,也就是通常所说的“分包体系”,为大企业服务。

现代服务业中小企业的快速发展是在日本进入科技立国之后,科技创新成为企业发展的核心,信息化和技术方面的政策、法律促进了高技术的中小型服务企业的快速发展。尤其是在进入20世纪90年代以后,“通过多数独立的中小企业竞争来活跃市场,使经济社会能得到全面健康的发展,从而重视中小企业的作用,并将其作为在市场经济下的自由竞争的主力军”。在政策制定上更加注重现代服务业的行业创新,促进中小企业在信息化和全球化背景下向更高的阶段转型,提高大企业的竞争力。

由上可知,美日韩的产业组织合理化模式都突出了政府在产业组织合理化过程中的主导作用,但不同的是,美国产业组织合理化模式不主张企业的过度集中,而是采取更多的措施对企业的规模进行控制,防止垄断的产生。而日韩的产业组织合理化模式更注重整合资源,实现产业集中和规模经济,组建大的垄断性集团,但是在实现规模企业的同时,更加注重行业内部分工的专业化,避免无序竞争,造成产能过剩和资源的浪费。值得一提的是,美日韩都把中小企业的发展放到了十分重要的位置,并且对中小企业现代服务业的发展给予了很多优惠政策,这值得我国借鉴。

河北省现代服务业发展状况

作为河北省产业结构调整的重点产业,现代服务业的发展还存在诸多的问题:

一是服务业对GDP的贡献比较低。从2000年到2008年,

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