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论我国现阶段行政体制改革的路径选择

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:本站整理  发布时间:2010/2/3 8:35:27
     一、我国行政体制的现状      (一)现实观照   改革开放以来,为了适应市场经济的快速发展,我国分别进行了多次行政体制改革,其中包括1982、1988、1993、1998、2003 和2008 年的政府体制改革,这些改革取得了较大的成效,不仅极大的促进了我国市场经济的发展,也极大的提高了政府管理水平,同时也很好的促进了公务员队伍的建设。然而,与此同时,我们应该看到,行政体制改革是一项复杂的系统工程,它需要循序渐进的发展,有待持续不断的完善。尽管我国行政体制改革硕果累累,但受到客观环境的影响和制约,我国行政体制改革仍然属于阶段性和过渡性的改革,其历程也暴露出严重的低效重复的特点,一些长期存留的问题如行政效率不高、人为因素影响严重、形式主义突出等还没有得到彻底解决。      (二)行政生态学分析   行政生态学是20 世纪60 年代在西方行政学界兴起的一门以生态学的方法研究行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系的行政学分支学科,它要求对行政系统作整体的观察与精密的分析,作宏观研究和微观研究,从而正确地揭示行政这一主体生长和发展的规律,以从整体上把握行政过程与行政运行规律。美国著名行政学家弗雷德·里格斯的行政生态理论对分析各国的行政体制一直有很大帮助。里格斯的行政生态理论主要包括行政模式分类、行政生态要素分析和对过渡社会公共行政特点的分析。里格斯区分出三种行政模式:融合型行政、衍射型行政和棱柱型行政,它们分别对应于农业社会、工业社会和过渡型的社会。我国最基本的国情就是处于并将长期处于社会主义初期阶段,这一阶段正是过渡阶段,这一阶段的行政特点正可谓是新旧并存。里格斯将过渡型社会公共行政的特点归纳为:异质性、重叠性与形式主义。   因此,无论从我国行政体制的现实观照还是从行政生态的理论分析,我国现阶段的行政体制都表现出明显的非理性的特点,这不仅削弱了行政的权威,也造成了效率的低下,甚至对现代化的进程和民主的发展都造成消极的影响。所以,强化理性,正是我国行政体制改革的方向。      二、理性官僚制的内涵及在我国的发展现状      (一)理性官僚制的内涵   理性官僚制是相对于传统官僚制而言,理性官僚制理论的先驱马克斯·韦伯是第一个真正从学术上对“官僚制”问题进行系统分析的学者。   马克斯·韦伯并非是把理性官僚制作为一种典范加以固定,他甚至没有对官僚制做出精确的定义,他只是认为,“‘理性官僚制’是一种理想类型,是‘法理型支配(统治)’这种理想类型中最纯粹的一种支配形式。”韦伯的目的在于试图勾勒出一种客观理性的纯粹、抽象、标准化的关于组织形态的理论模型,以此作为参照系来分析历史和现实的组织形态,并给组织的改进和完善提供理论依据和标准参考。   他总结了人类社会中三种被接受的合法性权威:克里斯玛型权威、传统型权威、法理型权威,建立在三种合法性权威的基础上,分别为三种类型的组织:神秘型组织、传统型组织、法理型组织。韦伯根据三种纯粹理想型的组织比较认为,传统型和法理型组织才是官僚制形式,传统型组织只具有合法性,不具有合理性,即使具有某种合理性,也属于价值合理性,法理型组织不仅具有合法性,而且具有形式合理性。法理型组织正是建立在社会理性化基础上,与社会发展相适应,因此我们把韦伯官僚制称谓为理性官僚制。   在韦伯之前,官僚制被看作是一种由官员过分控制的、并趋于损害公民普遍自由的政体形式。事实上,不管是从“官僚制”一词最初所代表的字面意义上,还是在韦伯的相关理论里,“官僚制”及“官僚”都是个中性词,并不带有褒贬的色彩。正确理解理性官僚制需要了解其本质特征。理性官僚制是法理型支配(统治)的最纯粹方式。韦伯通过对官僚制组织的长期研究,独特地运用“理性类型”的分析方法,以“理性主义”为中心对理性官僚制的概念进行了描述。法制化、层级节制、公私分开、专业化、职业化、和效果的可预见性等特征即构成了韦伯的理性官僚制的定义性模式。正是因为具备以上的内容特征,理性官僚制才能显示出无可比拟的优越性,并在应对行政管理任务量的扩张时游刃有余,从而在现代公共行政管理模式中占据着重要地位。      (二)理性官僚制在我国的发展现状   我国作为一个发展中国家,正经历着历史转型,虽然我国长久以来实行的就是一种官僚制化的行政模式,但这种官僚制却存留着明显的传统社会的痼疾,从而呈现出诸多非理性的设置:组织结构上,科学合理的政府管理体制尚未确立,机构变动频繁且调整缺乏系统性;管理方式上,政府的具体职能界定模糊,各项制度和规则不健全、不科学,普遍缺乏公务员的专业分工和与之相适应的专业人才,行政管理中的“身份或资历取向”凌

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