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对我国农村土地承包经营权流转的思考

减小字体 增大字体 作者:佚名    来源:本站整理  发布时间:2010-1-25 8:39:34

  2008年10月12日,党的十七届三中全会进一步提出,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变,建立健全土地承包经营权流转市场,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。中是对我国农村土地制度的重大变革,对我国农村的改革发展以及社会主义新农村建设有着重大的作用和影响。
  
  (一)推进农村土地承包经营权流转的必要性
  
  1.家庭联产承包责任制与现代农业发展要求的矛盾日益突出
  1978年,我国打破政社合一的人民公社制度,开始对农村实行以家庭联产承包责任制为主的农村经济体制改革,30年来,这种体制极大调动了农民的生产积极性和创造性,促进了农村生产力的发展。但随着社会主义现代化、工业化进程的推进,原有体制不适应现代农业发展要求的弊端也日益暴露。家庭联产承包责任制的特点是:一家一户在小块、零碎、分散的土地上耕作;规模小、科技含量低、管理水平低,不利于农业的机械化和科技化。而现代农业要求土地适度集中,以适度规模经营为前提。每家每户的分散经营则难以形成以资本高投入为基础,以工业化生产手段和高科技为支撑,以先进的经营理念来管理,以完善的社会服务体系相配套的现代农业。只有通过土地流转,形成规模,才能使土地资源得到合理配置和有效利用,也才能进一步促进农村产业结构的调整优化升级。
  2.农村剩余劳动力要求推进农村土地承包经营权流转
  随着城市化和农业化进程的加快,我国农村大量的剩余劳动力离开以土地为主的农业生产,而向城市第二、三产业流动,“空巢村”已成为我国农村的普遍现象。所谓“空巢村”,是指目前我国一些农村,由于大量青壮年劳动力永久性或暂时性地向城市迁徙,致使许多村庄的常住人口数量锐减,在农村固定居住和生活的大部分是老幼妇孺。在“空巢村”,一方面,部分留守农民由于耕种土地面积过少,难以实现规模经营;另一方面,外出农民的部分农田抛荒,造成资源浪费。实行土地经营权流转,将土地在农民自愿的基础上适度集中于种田大户、专业化公司等,成为农村土地耕作方式不可避免的必然选择。
  3.拓宽农民增收渠道
  近年来,城乡收入差距持续扩大已经成为国民经济发展的制约因素。为促进农民增收,国家出台了一系列惠农政策,如取消农业税、实行粮食、种子、农机补贴、大幅度提高粮食收购价等,但由于农业生产资料价格上涨、成本提高等因素,农民跨出温饱线后达到富裕水平,仍然比较困难。而土地流转的实践表明,流转土地的效益和流转土地后农民的纯收入,均较大地高于流转前。以中国农村土地大包干的发源地—小岗村为例,小岗村2000亩耕地中,已有60%流转用于发展规模种养业。小岗村农民人均收入也由2004年的2000元跃升到2007年的6000元,摆脱了农民收入长期停滞不前的状况。
  
  (二)推进农村土地经营权流转的对策建议
  
  1.完善农村土地经营权流转市场
  农村土地承包经营权流转市场是一个土地承包经营权流转信息交汇的平台,也是完成土地承包经营权流转过程的合法场所。首先,要在土地流转中引入市场机制,通过市场合理配置土地资源,实现土地流转效益的最大化。其次,要大力培植土地流转的中介服务机构,向农民提供申请委托、登记发布、土地评估、合同签订、档案管理、纠纷调解等专业化服务。同时中介组织要建立农村土地流转交易信息网络,及时汇集可流转土地的数量、区位、价格等信息资料,使流转信息更加畅通,服务范围进一步拓展,从而提高签订项目的数量和质量。
  2.加强土地流转管理,指导土地有序流转
  首先,要稳定农村土地承包关系,为稳定流转奠定基础。做好农村土地的确权、登记、颁证工作,让流转的主体与客体都放心。第二,要抓紧制定并完善相关法律法规和配套政策,规范土地流转秩序。如要建立农村土地用途登记管理制度,严格界定农用地与非农用地,防止农村土地在流转中变更用途,难以复耕,影响农民长期利益;要健全农村土地承包仲裁制度,着力解决各种农村土地承包纠纷,依法保障土地流转双方的合法权益。
  3.大力培育、扶持农业产业化经营的龙头企业和种植大户
  那些特色明显、规模较大的龙头企业和种植大户,经济实力大,资本充分,对土地的需求多,对耕地的利用率也比较高,对农业产业化的推进速度、质量和效益都可以发挥重要的作用。同时,可以通过其高标准、规范化的生产模式带动农户组织标准化生产,为农户提供资金、管理、技术、信息等支持和服务,在土地流转中能够发挥辐射带动作用。
  
  参考文献:
  [1]冯家臻:促进土地承包经营权流转的思考[J].西部大开发,2009(7)
  [2]魏君英:基于新农村建设的土地流转问题研究[J].农村经济与科技,2009(7)
  [3]王虎:强化土地经营权合理流转,促进农村土地适度规模经营[J]. 青海农牧业,2008年(3)
  [4]李军:农村土地流转的制度架构与路径分析[J].中国国土资源经济,2009(7)
  [5]张红侠:关于推进农村土地经营权流转的几点思考[J].统计与咨询,2009(4)
  

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