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论企业内部承包纠纷法律规制

减小字体 增大字体 作者:王军有    来源:本站整理  发布时间:2010-1-3 19:30:57

  1 内部承包的含义
  
  一般认为,“内部承包”顾名思义是指企业与内部职工之间签订为完成一定生产(销售)任务而约定的权利、义务的内部经营协议,所有的收入与费用都经过单位的账户处理,实际上是一种考核指标。
  笔者认为,企业内部职工通过与企业签订承包责任书所确立的关系,应属企业内部的特殊管理模式,不属于平等主体之间的民事法律关系,依法不属于人民法院受理民事诉讼的范围。
  
  2 内部承包纠纷不可诉性的法律依据分析
  
  (1)《民法通则》、《合同法》均只调整平等主体间的民事关系,非平等主体间的争议不属人民法院民事诉讼的受案范围。司法实践中,属《民法通则》和《合同法》调整的民事争议应属人民法院受理民事诉讼的范围。而《民法通则》第二条及《合同法》第二条均明确规定其仅调整平等主体间发生的民事关系,而企业与内部职工之间明显属不平等主体,对于企业内部管理纠纷不应属于人民法院受理民事诉讼的范围。
  (2)最高人民法院的相关司法解释明确规定对于企业内部承包纠纷人民法院不予受理。
  最高人民法院《关于加强经济审判工作的通知》第2条明确指出:“许多企业内部的经济纠纷要求法院受理。这类纠纷原则上应由企业或其上级主管机关处理。”同时,《最高人民法院研究室关于人民法院可否受理企业内部承包合同纠纷案件问题的电话答复》也明确规定:“企业内部因承包合同所产生的纠纷人民法院是否受理问题,尚无明确的法律依据,目前仍应按我院法(研)发[1985]28号通知中的精神办理。即:大部分应由企业或上级主管机关调处,极少数违反法律,必须由人民法院受理的,人民法院应予受理。在受理此类案件时,应严格审查、从严掌握,而不宜铺得过宽。”因此,从上述规定可以看到,人民法院对于企业内部承包合同纠纷原则上应不予受理。
  (3)劳动部的相关规定也确认企业内部承包合同不属于平等主体间的民事争议,有关纠纷应通过劳动争议一并解决。
  劳动部《关于企业内部个人承包中保险待遇问题的复函》规定:“企业与职工个人签订承包合同,是企业内部经营管理的一种方式。企业经营机制的转变,并未改变企业和职工的劳动关系,也未改变承包者的职工身份”,这一规定表明企业与职工签订承包合同,仅是企业的内部经营管理问题,是企业的一种经营机制。
  (4)各地司法实践中也以人民法院不予受理企业内部承包合同纠纷为处理该类争议的一般原则。如北京高院1999年出台的《关于人民法院不受理出租汽车司机与出租汽车公司承包合同纠纷的通知》指出企业与职工之间的“劳动合同与承包合同是密不可分的,劳动关系是基础,承包合同是劳动关系中的内部管理合同,如果由法院单独处理二者之间的承包合同,必然影响到劳动合同的履行”。
  
  3 内部承包纠纷的合理解决方式
  
  3.1 内部调处
  企业内部承包发生纠纷后,首先应由企业进行内部调解处理,特别是通过工会等组织进行调解处理。
  3.2 外部调处
  企业内部承包纠纷的外部调处,主要指通过企业的上级主管机关对纠纷进行调查了解,在企业与职工之间进行调解处理。《最高人民法院研究室关于人民法院可否受理企业内部承包合同纠纷案件问题的电话答复》中确认了上述处理方式。
  3.3 劳动仲裁
  有学者认为,企业内部承包合同不同于劳动合同,它是企业内部职工在法律的范围内,依据承包合同取得的对企业的财产具有的占有、使用、收益的权利,并向企业交纳承包费用的合同,是企业内部实行承包经营责任制的一种重要措施,一般不包含工资、保险、福利等涉及劳动权利义务方面的内容。而劳动合同是用人单位与劳动者之间为了确定劳动关系,明确相互间的权利义务所达成的协议。因此,当事人之间因履行企业内部合同而发生的争议不属于劳动争议。
  
  参考文献
  [1]陈杰三.工商企业内部承包合同的法律调整初探[J].法律科学,1985,(2).
  [2]戴敏华.这样的内部承包合同是否有效[J].建筑,2006,(10).
  

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