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论教育的产品属性

减小字体 增大字体 作者:衣 新  来源:不详  发布时间:2018/2/4 18:49:49
摘 要:教育属于公共产品还是私人产品,是经济学界长期以来争论不休的热点话题。对教育的产品属性的界定依赖于不同的判断标准,同一层次的教育既可能是公共产品,又可能是准公共产品,还可能是私人产品。根据公共产品的内涵,对国内、国外理论界各种不同观点做了梳理分析,认为对教育产品的属性的“定性”研究对当今的教育产品的配置具有一定的现实意义。
  关键词:公共产品;教育的产品属性;教育市场化
  中图分类号:G42文献标识码:A文章编号:1672-3198(2008)09-0284-03
  
  1 对教育的产品属性的考察——公共产品的内涵及其外延
  
  教育产品,是指教育部门和教育单位所提供的产品,这种产品又称教育服务。对教育的产品属性的讨论是建立在公共产品理论基础上的。 
  按照公共产品理论,整个社会产品分为三大类:公共产品、私人产品和准公共产品。公共产品也称公共物品,泛指公共行政组织或国家行政组织为维持国家机器正常运转和社会经济稳定发展所提供的用于满足社会共同消费需要的各种产品和服务。它是相对于私人产品而言的,是指那种不论个人是否愿意购买,都能使整个社会每一成员获益的物品。人们普遍接受公共产品的两个特征是消费的非竞争性和受益的非排他性,如国防就是典型的公共产品。因此,同时具有这两个特征的物品或服务为公共产品。与公共产品相反,私人产品是同时具有消费的竞争性和受益的排他性的产品,如食品、衣物等生活用品。介于公共产品与私人产品之间的产品或兼具二者特征的产品属于准公共产品。
  从公共产品的外延来看,公共产品不限于物质产品,如灯塔、公路等。一些由政府提供的非物质产品和服务也是公共产品,如法律、规章、政策、基础研究、环境保护、天气预报、消防、社会保障、失业保险,甚至有效率的政府本身也被视为是一种公共物品。一种物品如果具有非竞争性,但又具有排他性,称作排他性公共物品。比如收费电视节目。有些物品具有非排他性,但又具有竞争性,这种物品称作共有资源。使用共有资源的任何一个人都可以免费使用,但是共有资源有竞争性。当一个人使用共有资源时,他就减少了其他人对这种资源的享用。如海里的鱼、环境和拥挤的不收费的道路,这样就会造成“公地悲剧”。
  
  2 教育的产品属性的界定——不同观点的争鸣
  
  自从1954年萨缪尔森将公共物品和私人物品区分开来并正式使用公共物品(public goods)这个概念以来,经济学家对教育是否属于公共物品始终存在着较大的争议。例如伦敦经济学院的巴尔(N.Barr)教授认为“教育不是公共物品”;巴罗(Robin Barlow)教授在1970年的一篇讨论美国地方学校财政效率的论文中认为“教育是一个纯粹的公共物品”;公共经济学的权威阿特金森和斯蒂格利茨从教育被提供的方式来考察认为教育是“公共供应的私人产品”,他们认为“教育如果不是被免费提供,个人就必须像购买私人物品一样支付教育费用,那么这样的教育就是私人产品,而不管其提供主体是政府还是市场”;公共选择理论的权威布坎南和萨缪尔森都认为教育是准公共产品;美国著名经济学家哈维•罗森(Harvey S.Rosen)和范里安(Hal R.Varian)等坚持认为教育就是私人产品,但是由政府提供与生产。
  我国学者们依据公共产品理论对教育的产品属性进行界定时,得出的结论也十分各异。综观已发表的文献,大致有以下几种观点:
  2.1 以教育服务提供方式为认定标准,认为同一层次和类型的教育因其提供方式的不同而具有不同的属性
  (1)厉以宁教授从教育的供给者和教育经费的负担方式来确认教育的产品属性,认为我国现行的教育产品有五种类型。
  ①具有纯公共产品性质的教育服务。
  如由政府作为供给者所提供的义务教育、特殊教育、或以广播电视等形式进行的公共教育和国家公务员教育等。接受这些教育服务的人,不直接付费,而维持这些教育服务的费用则由政府的财政部门承担,不享用这些教育服务的人也需要为此支付费用(如纳税)。
  ②基本具有公共产品性质的教育服务。
  如由政府投资建立的各类高等学校、中等学校、职业技术学校和政府提供经费的各类成人、学前教育等。一些人享用了这些教育服务之后,至少就减少了另一些人对这些教育服务的享用。例如,高等学校、中等专业学校甚至高级中学,招生名额有限,一些人被录取了,另一些人就不能录取,纯公共产品性质的教育服务则没有这种排他性。
  ③具有准公共产品性质的教育服务。
  如某个社会团体、集体组织、协会或企业为自己的成员设立的学校和培训班等;某些由政府提供经费的学校,为了增加自己的收入,在正常招生之外还招收若干自费生,或设立一些自费班等。
  ④具有纯私人产品服务的教育服务。
  如个人充当家庭教师、个人建立学校补习班、职业培训班等提供的服务,这些教育服务之所以被认为具有纯私人产品性质,不仅由于它们具有严格的排他性,而且教育服务的一切费用都是由享用这种教育服务的人提供。按单位产品付费,而提供这种教育服务的个人,需

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