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基于金融供给角度的农村金融研究

减小字体 增大字体 作者:梁爱平  来源:北方经济 年17期 字数:3346  发布时间:2012/4/11 12:01:38
一、引言
  
  一直以来,“三农”问题是困扰我国社会主义现代化建设和全面建设小康社会重大和现实的问题,也是开展新农村建设的关键所在。而新农村建设的重点就是农村经济要得到发展,但从我国农村经济发展的现状来看,农户的长期生产性投资少,同时农业集体组织对于农业比较收益的考虑,其投向农业部门的长期生产性投资也不强,农业长期生产性投资面临困境。因此,资金的投入是农村经济发展的重点,但缺乏符合农业特点的金融产品已经成为制约农村经济发展的瓶颈。如何有效地增加农村金融供给、解决农村金融不足就成为重要课题。目前在我国,农村金融供给主要由以下几种金融主体来完成:
  1.国家政策性金融机构。由于农业具有弱势产业的性质,各国政府一般都在农业领域设立了政策性金融机构,以促进农业生产性投资和流通性融资。生产性投资包括扶植农业技术开发、农业基础设施的建设、农作物生产的直接投资等。这些投资主要是生产性的长期投资,弥补了农业领域生产性长期投资不足的问题;流通性融资主要用于国家的农产品收购,这种融资主要是为保障本国的农产品供应和粮食安全而进行的,比如中国农业发展银行主要负责粮食、油料和棉花等农产品的收购。它的存在在一定程度上缓解了农村生产性长期投资的不足,但是从农户的资金需求的角度来说,则政策性金融对满足农户投资需求效果甚微,其主要原因是政策性金融的主要对象是涉农企业,单个农户很难通过政策性金融体系获得生产性资金。而且其业务产品单一、服务功能不全;筹集资金渠道过度依赖中央银行再贷款,因此其累计不良贷款在2002年比率超过了30%。由于政策性金融对农户融资作用的有限性,决定了政策性金融不可能是有效解决农村资金问题的主要途径。
  2.国有控股商业性银行。商业金融机构的投融资行为,受到信息获取成本、信用评估成本、风险控制成本、网点设置成本等的制约。当其面对农村大量分散的农户、效率低下的经济不规模环境,其获取信息的成本就很高,就经营成本而言,与有限的预期收益不符合成本收益的基本原则。而且它难以对如此众多且分散的客户群体进行信用评估和甄别工作,因此贷款的风险和不确定性增大。这些特征决定了商业性银行难以成为解决农户投资需求的主导性的金融机构。事实也证明了近年来商业银行大批从农村地区撤出,或者减少分支机构,且其银行业务非农化日益严重。
  3.合作金融机构以及邮政储蓄。合作金融机构一般属于民间性的互助合作金融机构,我国由于特殊原因,各级政府过多介入:从日常运营、管理制度、业务结构来看,我国的农信社更像是一个政策性金融和商业性金融的混合体。这样导致了农信社产权不清,并且内部人控制现象相当普遍,社员代表大会、董事会和监事会形同虚设,难以发挥监督作用。与此同时农村经济结构发生了变化,农信社的金融业务商业化倾向开始出现并得到加强,农信社日益成为农村金融剩余的“输出管”而不是农村经济发展的“加油站”。商业化倾向导致合作金融投向农业的资金呈下降趋势,而更倾向于向利润丰厚的中小企业融资,农户的资金需求难以满足;邮政储蓄只存不贷的制度设计有缺陷,导致农村资金外流现象严重。且邮政储蓄的迅猛发展直接分流了农信社的存款来源,在2006年改革之后也只是按照商业化原则,通过邮政储蓄银行与农村金融机构以办理大额存款协议的方式将邮政储蓄资金返还农村,对“三农”的支持有限。
  4.各种形式的民间金融机构。中国的民间金融有悠久的发展历史,其组织形式多种多样。各种互助会、私人钱庄、储贷协会、基金会等都是这些民间金融组织的形式。互助会带有储蓄以及互助保险的性质,在我国农村很多地区普遍存在。其主要功能是日常消费资金的融通余缺,而不是生产性投资。私人钱庄在一些经济发达地区较为普遍,钱庄的功能比较齐全,既有储蓄也有贷款,甚至可以办理很多汇兑业务,其规模一般较大,有些钱庄成为当地社区融通资金的主要途径。总的来说,民间金融在营运方式上简便、灵活,经营成本低,风险控制较好,因此一度成为支撑农村经济发展的主要融资渠道之一。但是对于民间金融来说,外部环境一直是不利的。根据相关研究表明,大部分农业基金会经营良好,而各级政府的行政性干预导致的违规操作是合作基金会呆、坏账资金大量产生的主要原因。即使是在这样的环境下,据国际农业发展基金的研究报告,中国农民来自非正规市场的贷款大约为来自正规信贷机构的4倍,对我国农业的发展和农民收入增加作出了重大的贡献。
  5.农业保险机构。当前我国加速向市场经济转型,政府对农业的直接干预将逐渐减少,由农民直接承担的农业风险正在增大。如果仅靠农民自身来承担这些风险会对农民生产积极性产生消极影响,而且我国农业部门也无力独自承担这些风险。从经济学上讲,保险手段应是农业风险管理中有效规避风险的措施之一。但是我国农业保险业务不断萎缩。从保费收入来看, 1992年农业保险保费收入增加到8 .17亿元, 试办的险种近百种,达到历史最高。1993年我国实行财险

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