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我国服务型政府建设的对策探讨

减小字体 增大字体 作者:雷 霆  来源:流星毕业论文网收集  发布时间:2008/10/22 9:04:13

  摘要:服务型政府的建设是政府改革的目标。本文在分析、总结了服务型政府的内涵的基础上,提出服务型政府建设的框架在于伦理自觉性和伦理制度建设;加快政府职能转变;制定统一的基本公共服务标准;建立一套公共服务的保障机制;公共财政体制建设。
  关键词:服务型政府内涵建设对策
  
  China's service-oriented government building in the Strategy
  LEI Ting
  (China Jinggangshan Cadre College training, Jinggangshan, 343600)
  
  Abstract: The construction of a service-oriented government is government reform. In this article, summed up the connotation of a service-oriented government on the basis of the proposed service-oriented government is building a framework for ethical consciousness and ethical systems; to speed up the transformation of government functions; the development of uniform standards for basic public services; the establishment of a set of public services Security mechanism; public finance institution-building.
  Key words: service-oriented government, the connotation,Construction
  
  党的十六届六中全会首次提出了服务型政府建设的明确要求,强调要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务职能,这也是构建社会主义和谐社会的目标之一。2007年10月,胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。2008年2月23日,中共中央政治局进行第四次集体学习的内容就是国外政府服务体系建设和我国建设服务型政府,胡锦涛同志强调,建设服务型政府,是坚持党的全心全意为人民服务宗旨的根本要求,是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。[1]因此,公共服务型政府的建设是关系到和谐社会建设的关键之一,是政府改革的重点所在。
  
  一、公共服务型政府的内涵与特征
  
  要建设公共服务型政府,首先要正确认识什么是公共服务型政府。2004年2月,温家宝总理在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话中指出:“公共服务,就是提供公共产品和服务,包括加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,发布公共信息等,为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件,努力建设服务型政府。”[2]这是从政府公共服务的范围角度对其内涵的概括,也是温家宝总理第一次正式提出服务型政府的改革目标。
  有学者从不同的角度定义了公共服务政府,如,北师大李晓西教授认为公共服务型政府简单的说就是提供公共产品为人民服务的政府;吴敬琏教授认为,建设服务型政府,就是要把“全能大政府”体制颠倒了的政府和人民之间的主仆关系校正过来,建设一个公开、透明、可问责的服务型政府;余晖认为,公共服务型政府,就是提供私人或者社会不愿意提供,或者没有能力提供的公共产品的组织;中国行政管理学会课题组2005年在《服务型政府是我国行政改革的目标选择》一文中所界定的内涵:“是指在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的,以为公民服务为宗旨并承担服务责任的政府。”
  归纳起来,对公共服务型政府的本质认识是一致的,就是政府以民为本,政府要为人民服务,政府要为民兴利。在这个内涵的框架下,公共服务型政府的特征主要是:服务理念的核心性、民意的主导性和法治的保障性。因此,服务型政府的核心是服务,服务内容由民意决定,服务过程以法治为基础。政府提供什么服务是由立法机构(民意代表机构)来决定,而不能由行政机关来决定,而立法机关又必须根据人民的真实要求来立法。政府服务的评估主体是人民,最终标准是公民的满意度。
  
  二、中国公共服务型建设的路径选择
  
  随着我国政治体制改革的深入,服务型政府的建设成为我们改革发展的目标。我国服务型政府建设从酝酿、起步到发展、创新,大体经过了三个阶段。从党的十六大开始,服务型政府建设进入了新阶段,即大力推进、全面创新阶段。[3]我国各级政府对创建服务型政府进行了积极有效的探索,并取得了定的社会成效,如上海提出建设学习型政府、重庆市制定了《重庆市政府工作规则》等,并开始重视政府的公共服务建设等。但是,服务型政府是对以往政府模式的一种变革,它涉及到政府的执政理念、职能配置、行为模式等相应的转变。需要我们突破传统模式和种种阻力,采取有效的措施和制度来实现我们目标。
  1.加强各级政府各部门人员伦理自觉性和服务型政府伦理的制度保障建设。服务型政府的实现,首先取决于公共管理者的伦理自觉性,这种自觉性表现在道德义务使自身成为行为动机,从而遵守道德义务。这种道德义务就是政府工作人员的公共服务理念,改变传统管理型政府始终把对社会控制和管理作为出发点,把政府凌驾

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