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社会主要矛盾变化与新发展观:政府角度的分析

减小字体 增大字体 作者:佚名  来源:本站整理  发布时间:2018/12/1 20:18:07
摘    要:
解决社会主要矛盾需要一种新的发展观。五位一体总体布局是“以人民为中心”这一新发展观的顶层设计。五个方面的建设是一种相辅相成的关系, 它们的互动对解决社会主要矛盾、实现国家现代化具有重要意义。推进新发展观需要在顶层设计和基层创新、政府协调与合作治理、激励机制与能力提升、规范约束与改革突破、问责制度与绩效评估、完善结构和流程改进等方面进行一些策略性的思考。
关键词:
新发展观; 五位一体总体布局; 策略思考;
作者简介: 竺乾威 (1951—) , 男, 浙江奉化人, 复旦大学国际关系与公共事务学院教授、博士生导师, 主要从事公共管理理论、比较公共行政、组织及人力资源管理研究。;
收稿日期:2018-04-10
The Changes of the Social Principal Contradictions and the New Concept of Development: An Analysis of the Role of the Government
ZHU Qian-wei
School of International Relations and Public Affairs, Fudan University
Abstract:
The new concept of development is required to solve the social principal contradictions. The five-sphere integrated overall arrangement is the top-level design of the new development concept“taking the people as the center”. The five spheres are related to each other, and their interactions are of great significance to solve the social principal contradictions. To boost the new concept of development, it is necessary for us to strategically reflect on the following aspects: the top-level design and grassroots innovation, accountability mechanism and performance evaluation, perfecting structure and improving process.
Keyword:
new concept of development; the five-sphere integrated overall arrangement; strategical reflection;
Received: 2018-04-10
一、从以经济建设为中心到以人民为中心
党的十九大对中国社会认识的一个命题是当今社会的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”[1]。这一社会矛盾新的变化为政府确立新的发展观提供了基本指导, 如何解决不平衡不充分的发展以满足人民日益增长的美好生活需要事实上成了政府工作的中心任务, 成了政府发展的重中之重。
不平衡和不充分的发展与改革的战略有关。改革初期, 我国确立的是“以经济建设为中心“的发展观, 实施的是经济上的赶超战略, 选择的路径是差异化, 也就是梯度发展的策略。这一策略的基本点就是先集中有限的资源发展各方面条件均较好的东部地区, 然后逐步向西部地区推进。集中有限的资源首先用于改革能尽快产生效益的领域, 然后再推动其他领域的发展。选择这一战略的出发点是资源的有限性, 以及让有限的资源发挥出最大的效益。与这一战略相适应的是, 在效率和公平之间政府优先选择了效率, 改变落后的经济面貌是首位的, 因为效率涉及的是生产, 而公平涉及的是分配。要分配, 就要有资源, 在没有资源分配的情况下, 公平几乎就是一句空话。
因此, 进行经济建设在改革的前期成为政府工作的重点, 发展才是硬道理。GDP成了政府工作的首要追求, 成了衡量政府绩效的最重要的标准, 也成了评价干部的一个重要指标。在经济体制发生转变后, 我国逐步形成了具有中国特色的政府主导的市场经济体制。这一模式在较短的时间里取得了成功, 中国经济取得了巨大进步, 人民生活水平得到了极大的提高。今天, 中国在短短的三四十年时间里成为全球第二大经济实体, 平心而论, 这与改革之初选择的以经济建设为中心的发展战略模式密不可分。
进入新世纪, 这一发展模式面临着一次转折。在经历了多年的发展之后, 发展的不平衡和不充分问题凸显出来。这主要表现在以下几个方面:首先, 在进行了初期的资源积累后, 分配的问题尤其是分配的公平性问题开始成为一个重要的社会问题。其次, 政府对经济增长发展的关注导致对公共服务和社会保障方面的忽略。2003年爆发的萨斯集中反映了中国政府在公共卫生服务领域里极为尴尬的状况。再者, 地区之间、行业之间、民众收入之间的差别开始凸显。最后, 随着生活水平的提高, 民众的需求也随之提高, 公共服务资源尤其是优质资源的短缺 (如教育资源、卫生资源、医疗资源等涉及民众基本生活方面的优质资源的短缺) 已经成为发展的一个短板。所有这些表明, 经济建设强调的资源生产的重要性在相对减弱, 而资源分配的重要性在逐渐增强。正是在这一背景下, 政府的职能开始发生重大转变, 从原来的对资源生产财富创造的重视开始转向对资源和财富分配的重视, 一个标志性的转折就是从2004年开始的服务型政府的建设, 以及强调政府的四项职能即经济调节、市场监管、社会管理和公共服务, 并把后两项职能提到了更重要的位置。政府在效率和公平之间开始转向公平。与此同时, 随着中国经济高速发展进行了多年之后开始转向中低速发展, 中国的经济发展进入了一个新常态。这一新常态对长期以来的政府主导经济的发展模式提出了挑战。因此, 十八届三中全会提出了一个著名的论断:发挥市场在资源配置中的决定性作用。[2]这意味着与原有的政府主导经济的发展模式告别, 也意味着政府将更多的注

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